关于哈尔滨市不动产登记交易事务中心党组巡察集中整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2022年6月10日至7月31日，市委第七巡察组对市不动产登记交易事务中心党组开展了常规巡察。2022年9月29日，市委第七巡察组对我中心党组现场反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。

一、、集中整改总体情况

根据《关于常规巡察哈尔滨市不动产登记交易事务中心党组的反馈意见》，巡察反馈意见指出的问题，经细化分解后共21项具体问题，其中需长期坚持整改的问题4个，目前已完成整改21个，未完成整改0个。巡察期间提出需要立行立改问题11个，已完成整改11个。

二、巡察整改落实情况

第一方面：贯彻落实党中央和省市委总体工作要求，积极营造优化营商环境，助推我市经济发展方面还有较大差距。

（一） 实际工作与市委“持续推动整顿作风、优化环境，以过硬干部作风实干担当谋振兴”要求由差距。

1.在登记财产类营商环境改善工作中，对改变我市互联互通基础薄弱现状办法不多，横向部门沟通、协作力度不够，“互联网+不动产登记”企业类登记全程网办仍有堵点。

整改情况：在“互联网+不动产登记”平台已开通个人不动产登记高频事项“全程网办”功能的基础上，持续关注企业办事需求，将企业类登记网上办理作为中心锤炼能力、提升质效、检视作风的关键，努力攻克各项技术难关。现已在“互联网+不动产登记”平台中建设完成了企业转移登记、变更登记、换证登记、补证登记的网上申办功能，并已正式上线运行。该项工作已整改完成。

2. “交房即办证”仍处于试点阶段，还没在全市铺开，先进地区先进经验和做法在我市落地较慢。

整改情况：此前存在与市场监管局等相关管理部门尚未建成企业电子营业执照库，企业的网上资质认证和申请准入成为企业类登记“全程网办”的堵点问题。我中心会同市营商局、市场监管局等多部门推动开展企业网办的调研工作，形成部门协作合力，研究技术解决路径，现企业的电子营业执照库已由省、市营商局建立完成，企业电子营业执照功能已在“黑龙江省政务服务平台”中使用，具备企业类不动产登记“全程网办”的技术基础。现阶段在省、市营商局的大力配合下，加快“互联网+不动产登记”平台与“黑龙江省政务服务平台”的企业统一身份认证数据对接，实现网上企业资格审验、企业申请认证、电子营业执照等登记材料免提交的各项功能，打通企业类不动产登记全程网办最后一公里。该项工作已整改完成。

（二）对本系统在社会稳定方面存在的风险隐患排查预防不力。

3. 2019年6月，道外区“1.2”火灾538户因搬迁协议问题不能办理不动产登记，不动产中心由于排查不彻底没有妥善解决问题做好稳控，致使投诉至人民网《地方领导留言板》省委书记留言板，造成较坏影响。

整改情况：针对“1.2”火灾538户居民办证难题问题，已于2019年7月4日，由道外区政府组织有关部门及项目开发企业召开专题会议，明确解决措施，加快推进办证工作，居民诉求均已得到解决，相关信访问题已化解。我中心对因此引发的问题立行立改，一是制发《哈尔滨市不动产登记信访工作制度（暂行）》及实施细则，进一步明确中心信访工作的职责分工、工作处理方式、具体操作程序、信访文书资料归档、督办与奖惩等相关内容。多措并举、综合施策,将着力点放在源头预防和前端化解,把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽；二是制发《关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的通知》，并与所属各部门签订《信访维稳责任状》紧扣信访工作重点，全力做好信访矛盾化解及稳控等工作，采取积极有力措施做好信访工作源头治理、矛盾化解、信息预警、应急处置、进京人员劝返等各方面工作。该问题已立行立改，整改完成。

4.近三年来“市长热线”留言投诉合计达到1600件，说明系统性风险隐患依然存在。

整改情况：针对此问题整章建制，理顺程序，多措并举，立行立改。一是制发《民生热线承办工作指南》，详细确定了承办工作中的职责分工、工作要点、操作流程。二是全方位统计中心历年民生服务热线接单总数，形成量化数据统计图标，通过数据分析比对的方式，对民生热线反映的主要热点问题及产生问题的原因进行剖析，认真梳理工作中存在的差距与不足，研究落实改进措施。三是制发《行政应诉(复议)信访投诉和民生热线工作流程图》，着重解决反映出的信访工作职责不清，程序不明，推诿扯皮等现象，重新厘顺信访工作职责，分别制作了网投、来信、来访信访、省长热线、市民生热线、省、市委书记留言板、国务院督查留言板的工作流程图，进一步明确操作程序，为高效开展信访各项工作打下坚实基础。四是制发《关于转发黑龙江省人民政府办公厅<关于印发黑龙江省12345政务服务便民热线运行管理办法的通知>的通知》《关于转发哈尔滨市人民政府办公厅关于印发<哈尔滨市12345政务服务便民热线管理办法>和<哈尔滨市12345政府服务便民热线工作监督考核问责暂行办法>的通知》《信访风险隐患排查要求》，尽全力做好12345热线承办工作，对不动产系统进行隐患排查，进一步有效提升12345热线接听率、诉求事项解决率和人民群众满意率，最大限度“减增量、降存量”，全面降低12345热线工单量，确保12345热线交办事项落实到位。该问题已立行立改，整改完成。

（三）对基层党组织党史学习教育检查指导力度不够。

5.2021年8月，党史教育暨党建工作“回头看”检查中，南岗分中心和档案中心党支部党史学习教育专题组织生活会未按时召开，影响了不动产中心党史学习教育进度。

整改情况：一是坚持党建工作“书记抓、抓书记”，党支部书记带头抓组织推进、抓统筹落实，定期召开组织生活会议，严肃认真开展批评和自我批评，做到见人见事见思想。二是坚持组织建设，严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》和《新形势下党内政治生活若干准则》，督促涉及问题的支部统筹落实，立行立改。同时，整理印发《2022年党建工作要点》，抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党组织生活制度，全力推进党建工作高质量发展。三是在中心二级班子调整后，第一时间印发了中心《关于开展基层党组织改选换届工作的通知》，指导各基层党组织开展支部改选换届工作，优配党支部班子，为提高夯实基层党组织建设根基奠定坚实基础。四是整理编辑市不动产中心党建实务性工作规范，印发了《哈尔滨市不动产登记交易事务中心基层党支部工作规范》，进一步规范加强各党支部在贯彻落实党组织生活制度等方面的落实，做到有法可依，有章可循，对指导各支部做好党建工作起到积极的推动作用。五是深入开展党建工作调研。认真梳理党建工作内容，下发《机关党委“能力作风建设年活动”及党建工作调研内容一览表》，通过查阅支部活动资料，检查支部党建笔记与党员个人笔记及座谈交流等方式，深入查摆各支部党建工作完成情况，坚持查摆问题力求“实”，“走下去”摸清实情，“走进去”解决问题，提出整改建议，调研成果力求“效”，切实将调研成果转化为推动党建工作高质量发展的务实举措。该问题已整改完成并长期坚持。

（四）意识形态工作责任制落实还不到位。

6.不动产中心没按要求组织学习省委办公厅印发《信息发布工作规定》（黑办发〔2022〕12号）和《关于加强舆情引导处置工作的意见》。

整改情况：一是制定《哈尔滨市不动产登记交易事务中心宣传思想和意识形态工作责任任务分解表》，各部门按要求扎实推进各项工作的落实。二是制定《哈尔滨市不动产登记交易事务中心网络和信息系统安全保障制度》，加强网络意识形态建设。三是加强对基层党支部的检查指导，强化党员警示教育。该项问题已立行立改，整改完成。

第二方面，加强全面从严治党、落实“一岗双责”还不到位，解决群众反映强烈问题的能力亟待加强。

（一）依规依纪依法开展工作做的不实，加强纪律教育、以案促改还有差距。

7.相关违规违纪案例事后未开展“以案示警”教育，举一反三、以案促改没有落实到位。

整改情况：一是召开《以案促改 举一反三警示教育大会暨典型案例通报会》，做深做实警示教育。一方面，选取近几年中心工作人员违纪违法的反面案例；另一方面，选取国内其他地方不动产典型违纪违法案例，进行警示通报，促进干部职工深刻汲取教训，增强廉洁自律意识，提高防腐拒变能力。二是建立健全制度。制定《哈尔滨市不动产登记交易事务中心工作人员履职尽责管理规范》，帮助干部职工提高政治站位，精确找准履职尽责的切入点和着力点，明确工作底线和红线，筑牢“防火墙”，强化责任意识，夯实责任担当，全心全意为人民服务。该项问题已整改完成。

（二）对群众合理诉求解决不到位，没有把群众的事当作自己的事情办。

8.对政府新出台的制度政策解读不到位，在处理东方新天地小区首次登记工作中政策执行前后矛盾，在社会上造成不良影响。

整改情况：一是重点开展《民法典》、《不动产登记暂行条例实施细则》及不动产登记相关法律法规专题学习培训，强化法律培训工作的针对性和实效性。制发《不动产登记交易工作现行适用政策法律法规汇编》进一步加强全体职工法律政策理论学习，确保登记工作规范化管理。二是充分发挥干部职工在房产和国土部门工作中积累的经验和业务知识，发挥专业技术人员及业务能手作用，搞好传帮带。三是加强交流学习，借鉴先进经验，弥补业务不足。增加业务理论知识储备的“深度和广度”，切实全面提升职工队伍综合业务能力。该项问题已整改完成。

（三）干部担当意识欠缺、责任意识不强，为民服务不到位。

9.2020年12月17日至26日，不动产中心对14个分中心超时件进行检查，共查出2141个超时件，说明窗口办证效率不高，责任心不强。

整改情况：要求各分中心要严格遵照《关于进一步压减不动产登记业务办理时限有关事宜的通知》（哈不动产发〔2022〕39号）及《关于严格落实业务办理时限的通知》（哈不动产发〔2022〕40号）中规定的时限和要求，将不动产一般登记压减至1个工作日以内办结，新建商品房转移、存量非成栋房屋转移、抵押、变更、注销、查封等登记即时办结。中心责任部门严格按照登记质量检查制度每月对超时件等登记质量方面的情况进行核查通报和督办。该项问题已整改完成。

10. 2021年8月，市营商局暗访中部分分中心存在“个人不动产过户无法跨区通办”“证书无法邮寄”“转移登记线下无法一窗通办”等问题。

整改情况：按相关制度开展常态化月巡查，要求各分中心严格按照《关于开展个人住房转移登记交易税收“同城通办、税费统缴”协同推进“互联网+不动产登记”工作的通知》（哈税联〔2021〕1号）的有关要求，以及《关于进一步推进不动产登记相关业务“同城通办”有关事项的通知》（哈不动产发〔2021〕25号）的规定，按“同城通办”的服务范围、业务种类、办理方式，为服务对象提供就近、便利、快捷的不动产登记服务。2021年8月至今，目前以上问题已根治，各分中心均已实现一窗办理、同城通办、证书邮寄等便民服务。该项问题已整改完成。

（四）资金管理不规范，存在风险隐患。

11.未按《市直机关差旅费管理办法》制定出差审批制度、出差均未使用公务卡结算。工作人员出差未履行出差审批手续，未用公务卡结算。

整改情况：一是建立健全出差审批制度。按照《市直机关差旅费管理办法》制定出台《哈尔滨市不动产登记交易事务中心国内差旅费审批制度》（哈不动产发〔2022〕77号）。制度出台后，差旅费使用严格按照规定执行，对于因公出差的，实行报批制度，从严控制。二是进一步加强公务卡使用管理。对于差旅费报销事项中住宿、机票等强制使用公务卡结算，做到事先告知，并将公务卡结算单据作为报销要件之一，对差旅费报销进行严格审核把关。该项问题已立行立改，整改完成。

第三方面，新时代加强党组织建设和发挥基层党组织作用方面存在的不足。

（一）领导班子驾驭能力还不够强。

12.在2022年5月不动产中心年轻干部岗位交流中，存在工作不顺畅问题。

整改情况：一是加强干部职工队伍思想建设。制定谈心谈话工作计划，开展常态化“六必谈”，加强思想政治工作，及时掌握干部职工的思想、工作动态，树立正向激励导向，调动干部职工积极性。二是加强岗位交流前的沟通调研。完善选人用人等工作程序，决策制定中扎实开展沟通调研，提高决策的民主性、科学性，减少决策执行难度。中心领导班子在2022年8月、9月和10月因分中心业务职能调整而进行的人员岗位交流和二级领导班子调整中，均进行了充分的沟通调研，岗位交流顺利，效果良好。该项问题已立行立改，整改完成并长期坚持。

（二）以工作建议代替互相批评，班子成员奉行好人主义。

13.2020年，不动产中心领导班子民主生活会“辣味”不足，批评仅停留在“性格急躁”，建议内容泛泛空洞，未达到“红脸出汗”的效果，民主生活会质量不高。

整改情况：一是加强领导班子民主生活会会前准备，充分征求意见。坚持问题导向，坚持发扬民主，开门纳谏，向所属部门、下属单位和相关市直单位征求意见并原汁原味向党组班子和成员进行反馈。二是结合自查认真开展谈心谈话，找准、找实问题，深入分析问题症结，避免泛泛空洞、浮皮潦草。三是梳理领导班子民主生活会流程，严肃认真履行批评与自我批评会议要求。在深刻查摆问题的基础上，严格履行中心领导班子民主生活会程序，要求中心班子成员围绕会议主题，紧密结合工作实际，坚持“团结—批评—团结”原则，逐一对照检查，开诚布公，直面问题，开展辣味浓厚的批评与自我批评。中心党组在本年度召开的两次专题民主生活会上，均严格落实民主生活会批评与自我批评的要求和标准，民主生活会质量显著提升。该项问题已立行立改，整改完成并长期坚持。

（三）提拔干部“双鉴定”“双签字”制度执行不到位。

14.在部分干部提拔任用档案材料中，干部《廉政情况意见》无党组负责人签字，《政治鉴定》无签字；《个人事项表》无签字盖章；《干部提拔考察谈话记录》少填漏填。

整改情况：一是组织相关人员开展集中学习培训，深入学习《党政领导 干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《哈尔滨市事业单位领导人员选拔任用工作指导意见》等党内法规规章和制度要求，全面掌握选拔任用的程序和要求。同时逐条研究《条例》内容，深入掌握条例精髓，为规范选人用人工作奠定基础。二是结合中心实际，制定《市不动产登记交易事务中心管理岗位领导人员选拔任用操作规程》，将查摆问题整改内容逐阶段分解细化到各工作项目中，逐环节规范操作内容，避免同类问题再次发生。三是指定专人负责并及时完善文书档案。对文书档案进行细致梳理，在《市不动产登记交易事务中心管理岗位领导人员选拔任用操作规程》中细化文书档案归档的具体内容，规范选人用人基础工作。该项问题已整改完成。

（四）干部日常管理薄弱，执行制度不严格。

15.2020年11月平房分中心登记受理科工作人员于某在因受鸿泰房地产中介公司业务员杨某请托，违规办理业务被停职。停职期间又越权为郑某办理不动产更名登记受理和审核。

整改情况：一是加强组织人事、机关党委、纪检、业务等部门及各分中心的联动，确保干部日常管理相关情况互联互通，从严加强干部日常监督管理。二是认真学习并严格执行《关于组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》，积极发挥提醒、函询和诫勉的警示教育作用。坚持从严要求，把纪律挺在前面，抓早抓小抓苗头，防止小毛病变成大问题，促进干部健康成长。该项问题已立行立改，整改完成。

（五）存在个人有关事项错报少报问题。

16.各别领导干部个人事项存在少报漏报问题。

整改情况：一是组织工作人员继续深入学习领导干部个人事项申报等相关政策规定，全面深入掌握各项要求，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。二是针对郑某错报少报问题，在已给予郑某函询和诫勉处理的基础上，进一步剖析错报原因，制定《中心领导干部个人有关事项报告整改方案》，举一反三，从加强领导、提高认识、整改措施等方面予以全面规范，提高填报精准度。三是专人负责，强化执行监督。指派专人对每名领导干部进行一对一辅导，全程协助查询，确保信息填报准确；集中填报前向上一年度个人有关事项报告填报不准确人员下发《关于规范填报个人有关事项报告的提示》。对存在问题的即时谈话提醒，必要时启动组织函询、诫勉程序，避免同类问题发生。该项问题已立行立改，整改完成并长期坚持。

第四方面，上一轮巡察整改存在的主要问题。上一轮巡察时发现，编制管理还未捋顺，编制平台超编，有干部处在混岗状态等问题。

17.上一轮巡察时发现，编制管理还未捋顺，编制平台超编，有干部处在混岗状态等问题。本轮巡察发现，不动产中心机构改革进展迟缓，机构整合、职能整合不到位。核定编制340人，现还超编15人；核定正科级41人，现还超编4人。

整改情况：一是制定年底前消超计划，通过自然减员等方式解决超编问题，截至目前超编问题已得到解决。二是积极推进岗位设置工作。组织科级混岗人员选择岗位类别，在管理岗和专业技术岗（工勤技能岗）中，明确一个岗位类别，解决中心机构整合后正科级超职数问题。三是制定《中心管理岗位管理人员选拔任用操作规程》，进一步明确规定，严格按照机构编制、领导职数及岗位设置方案选拔任用干部。该项问题已整改完成。

18.中心52名职工联名群体信访“中心212名非财补人员尚未转入财补”问题至今未解决。

整改情况：一是统一中心机构编制类别。依据《关于完善市不动产登记交易管理体制有关机构编制事宜的通知》，我中心机构类别为公益一类，经费形式为市财政全额拨款。目前我中心全体职工全部落到中心编制平台上，不存在其他类别编制。二是积极与编办沟通，寻求政策依据。经沟通市委编办经费形式为非财补人员编制划转政策依据，编办给予明确答复：市委深改组、市分类推进事业单位改革领导小组对整合后多种经费形式并存事业单位中的非财政补助人员确定的政策为“事业单位改革涉及机构撤并整合，人员划转应保留原有身份待遇不变，这是一个原则”。三是统一经费来源，保证经费渠道统一。依据《哈尔滨市深化市直事业单位改革试点工作方案》（哈厅字〔2021〕3号）和《关于市直多种经费形式并存事业单位经费保障工作的通知》，经与财政部门沟通，目前我中心全体职工经费均统一纳入财政预算管理，解决经费保障问题。四是成立非财补人员经费形式划转工作专班，加强信息沟通和政策解读，做好职工队伍稳定工作。该项问题已立行立改，整改完成。

第五方面，紧盯“一把手”履行第一责任人职责情况。中心“一把手”落实全面从严治党第一责任人职责不到位，对下级“一把手”定期监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题进行批评教育不及时，领导班子、带领队伍的能力欠缺。

19.2019年以来，开展“以案示警”教育，举一反三、以案促改没有落实到位，3名分中心负责人因违纪违规受到党纪和政纪处分，14名分中心和部门负责人因违纪违规或对下属管理不严被提醒谈话、诫勉谈话、批评教育和通报批评。

整改情况：开展一对一帮教，重视回访教育。按照巡察反馈意见，中心3名受到党纪处分的分中心“一把手”，将由党组书记进行一对一帮教；14名受到“第一种形态”处理的工作人员，将由其所在分中心党支部书记对其进行一对一帮教。今后，中心将常态化开展一对一帮教。对于受到处分的干部，坚持严管与厚爱相结合，通过回访教育，把问题谈透、把思想谈通，帮助“跌倒”干部站起来，使其能够正确认识到自身所犯的错误，积极调整心态、卸下思想包袱，重燃干事创业激情。该项问题已整改完成。

20.2022年，不动产中心年轻干部岗位交流工作中，有3名年轻职工不服从岗位交流工作安排。

整改情况：同问题12。该项问题已立行立改，整改完成并长期坚持。

第六方面，关于领导干部的问题反映。

21.反映不动产登记权籍调查及数据库更新技术服务项目”招标中，哈尔滨市国土资源勘测规划院连续3年中标。

整改情况：不动产登记权籍调查数据库更新技术服务项目系纳入财政部门预算项目，是一项经常性、延续性的服务项目。根据财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）灵活开展服务项目政府采购活动，采购需求具有固定性、延续性、以基础数据为依据且价格幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的丈夫采购合同的有关要求，进行公开招标。此项目的招标采购工作遵照国家和省市政府部门招标采购法律法规执行。目前市中心已出台《政府采购内控管理制度》，规范了采购程序，明确了各处在政府采购活动中职责与分工，提高工作效率，增强制度执行力，提高政府采购管理水平。该项问题已立行立改，整改完成。

另，落实新时代党的组织路线方面问题专题整改情况、落实意识形态工作责任制方面问题专题整改情况等事项，中心已进行专项反馈。

三、巡察反馈意见建议梳理情况

在第七巡察组反馈中，向我中心提出了聚焦“财产登记”要求，彻底解决“百姓办证难”；准确把握从严治党形势任务，促进党建业务深度结合；全面做好巡察整改“后半篇”文章的3条意见建议。我们对标对表，认真梳理，确定了3项重点工作，作为今后努力方向。

一是全面推行“交房即交证”试点工作。聚焦新建商品房“办证慢”、“办证难”问题，中心自2022年起先后开展了5轮“交房即交证”改革试点，实现开发商交房和购房人拿证之间的“零时差、零等待”。总结经验后，现已在我市全面铺开，省自然资源厅也正在就此项工作研究制定相应方案，拟在全省全面推行。

二是开展房地农林水草全覆盖的不动产登记体系建设。对接相关行政部门，承接农垦不动产登记业务和农林水相关登记职能，试点推进房地一体宅基地和集体建设用地确权发证工作，本着同步推进的原则，权籍成熟一批、确权跟进一批，陆续逐村开展办证工作。目前，相关前期准备工作已完成，市中心拟在今年上半年常规办理房地一体宅基地、集体建设用地及林权登记等相关工作。

三是全力打造“党建+不动产登记”品牌。发挥党建引领作用，不断深化党建和业务深度融合，鼓励引导基层党组织在服务企业群众方面发挥战斗堡垒作用，在各服务大厅分别设置党员先锋服务队和党员先锋岗，开展“亮牌行动”，在引导咨询、业务受理、对外咨询、上门发证等环节更好地服务企业群众。同时，制定相关机制体制，对各服务队工作实绩、服务满意度等情况进行综合评比，按季度晾晒考评成果，表彰先进，激励后进，努力打造人民满意的“党建+不动产登记”品牌。

四是扎实开展“人民满意窗口”建设工作。开展集信访投诉、12345服务热线、即时评、服务监督投诉电话、千企万户评作风等项目为一体的考评问责机制，全面压实工作责任，定期晾晒成绩，切实转变作风，树立起不动产登记“人民满意窗口”的良好形象。

以上为我中心本轮巡察整改总体落实情况，欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：0451-87153347，电子邮箱：bdcjjs@163.com。

中共哈尔滨市不动产登记交易事务中心党组

                                                                  2023年3月20日